Budget 2026 projeté : taxe sur les holdings et hauts revenus, gel et sous indexation des retraites, un effort de 30 milliards entre économies et recettes, HCFP et Banque de France alertent sur risques pour pouvoir d achat et accès aux soins

Le gouvernement a présenté en Conseil des ministres le projet de loi de finances (PLF) pour 2026 et le projet de loi de financement de la Sécurité sociale (PLFSS). Ces textes visent à dégager un « effort » d’environ 30 milliards d’euros, combinant 17 milliards d’économies de dépenses et 14 milliards de recettes nouvelles, et pourraient redessiner fortement la trajectoire budgétaire et sociale du pays à l’approche de l’année électorale. Le Haut Conseil des finances publiques (HCFP), dont l’avis sur le PLF a été rendu public, souligne toutefois la fragilité de ces prévisions et pointe des hypothèses jugées optimistes par rapport aux prévisions extérieures. Le débat politique est vif : pour certains, le PLF est une réponse nécessaire à la maîtrise des comptes ; pour d’autres, il risque d’affaiblir le pouvoir d’achat et les services publics.

Principales mesures et leur portée

Sur les recettes, le gouvernement propose plusieurs mesures ciblées : l’instauration d’une taxe sur les holdings patrimoniales (sociétés mères détenant des actifs), qui s’appliquerait aux structures détenant au moins 5 millions d’euros d’actifs et serait calculée à 2% selon le PLF consulté par France Télévisions ; la prolongation d’un an de la contribution différentielle sur les hauts revenus (CDHR) fixant un taux minimal d’imposition de 20% pour les revenus supérieurs à 250 000 euros pour un célibataire (500 000 euros pour un couple) ; et la prolongation, mais à taux réduit, d’une surtaxe sur le bénéfice des très grandes entreprises, qui concernera notamment les entreprises réalisant au moins 1 milliard d’euros de chiffre d’affaires en France. Le gouvernement attend environ 2,5 milliards d’euros de la combinaison taxe sur les holdings + CDHR et 4 milliards de la surtaxe entreprises (réduction prévue de moitié par rapport à l’année précédente).

Sur les dépenses, le PLFSS affiche des économies substantielles : l’objectif de déficit de la Sécurité sociale passerait de 23 milliards en 2025 à 17,5 milliards en 2026, reposant sur une progression limitée des dépenses d’Assurance-maladie à 1,6% (270,4 milliards) — nettement inférieure aux tendances de hausse observées la dernière décennie. Le texte prévoit également le gel des retraites de base et de certaines prestations sociales en 2026, la sous-indexation des pensions de 0,4 point à partir de 2027, ainsi que le remplacement de l’abattement de 10% sur les pensions par un abattement forfaitaire de 2 000 euros. Sur l’emploi public, 3 119 postes seraient supprimés en 2026, auxquels s’ajouteraient environ 3 000 non-remplacements au sein des caisses de Sécurité sociale et 1 735 suppressions parmi les opérateurs et agences de l’État.

Évaluations et limites des prévisions

Le HCFP met en garde : la trajectoire retenue repose sur une hypothèse de croissance du PIB de 1% en 2026, légèrement supérieure à la prévision de la Banque de France (0,9%). Le Haut Conseil estime que l’orientation plus restrictive des finances publiques pourrait peser sur l’activité et que l’impact négatif sur la croissance pourrait être plus fort que prévu — il juge notamment peu crédible l’objectif de 1,5 milliard d’euros de recettes supplémentaires issues de la lutte contre la fraude, rappelant que les recettes du contrôle fiscal n’ont progressé que de 200 millions en 2024 après plusieurs années de stagnation. Autrement dit, un scénario de croissance plus faible réduirait mécaniquement les recettes et fragiliserait l’équilibre affiché.

Sur le plan social et sanitaire, la Drees (source statistique citée pour les tendances de dépenses de santé) pointe que la croissance naturelle des dépenses de santé a été de l’ordre de 3,6% en 2024, bien au-delà des 1,6% retenus pour 2026, ce qui interroge sur la soutenabilité des économies prévues sans affecter l’accès aux soins.